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[市政协十四届二次常委会议发言材料]以消除农村贫困为着力点 提升我市全面小康社会的成色
[发布日期:2018-04-03]   本文已被浏览过: 次   字号:

    

江宁区政协 

    

  全国两会期间,习近平参加山东代表团审议时提出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量,要全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。对照高水平全面建成小康社会的要求,我市农民增收仍存在较大压力。按照 2020 年全省 50% 以上的农民年收入需达到 3.2 万元和 6000 /人的脱贫标准,从目前增长情况看仍存在较大缺口。因此,进一步加大精准扶贫力度,多措并举加快农民增收,全力消除农村贫困,是提升我市全面小康社会成色的重要着力点。 

  为此,提出以下几点建议: 

  1、建议进一步创新扶贫模式,推进分类帮扶。一方面因地制宜抓好造血式帮扶。村一级主要根据资源禀赋,确定扶贫方向。如江宁区横溪街道西岗社区依托溪田农业园成功申报国家级田园综合体试点项目为契机,实施产业扶贫。对有劳动而缺技术、资金的,应以产业、就业帮扶为主,积极通过完善基础设施改善人居环境、修建厂房增加集体资产、项目带动实现集体增收、招工用工促进农户致富等途径,努力做到单位优势和对象需求有效衔接。另一方面完善机制抓好输血式帮扶。对因病致贫,积极探索建立市、区两级扶贫关爱救助基金,动员社会力量募集扶贫关爱救助基金,加大对特别困难家庭的日常救助以及遭受重大天灾人祸家庭的应急救助力度。江宁区去年以来和人保财险签订协议,在原有急重病灾救助标准基础上,增设为参保低收入人口增加意外身故赔付10000元,意外及因病身故教育补偿金2000元。这种利用商业保险手段提高救助水准模式值得进一步探索推进。 

  2、建议进一步整合各类资源,叠加政策效应。整合农业、水利、美丽乡村建设等财政资金,投入到贫困村(组)集体以及企业、农民合作组织、家庭农场等新型农业经营主体而形成的经营性资产。以资产量化参股分红或固定收益等方式,根据新型农业经营主体使用资产情况,协商签订入股协议,明确村(组)集体及贫困户持有的股份。在经营方式上,可由村(组)集体独立经营,也可通过发包、租赁、委托、成立运行公司等形式实现资产增值。对财政专项扶贫资金形成的经营资产,以优先股的形式,将资产收益量化给村(组)集体和贫困户,并确保贫困户分红底线。如江宁将部分贫困村(社区)组建成三个联社,分别与区内开发园区签订协议,将园区连续五年投入薄弱村帮扶资金置换成资产,将产权量化给联社各村,再返租回来,收益直接返还到村(社区),为贫困地区捧上一个铁饭碗 

  3、建议进一步壮大集体经济,拓宽发展路径。壮大集体经济是十三五脱贫攻坚的重点。建议一是帮扶各村(社区)进一步盘活集体资产,有效利用集体的闲置资产,发展产业,扩宽增收途径,增加集体稳定性收入。二是加大对经济欠发达区域的规划指导,落实好省、市相关扶持政策,因村制宜,帮助形成村级集体经济发展的思路和规划,实现品质转向品牌,实现村级经济的跨越发展。三是以转变农业发展方式作为主抓手,发挥集体经济在农业中领头地位,持续推进农业供给侧结构性改革,积极培育家庭农场、合作组织等新型农业经营主体,通过提高农业生产经营组织化程度来实现农业收益稳步提高,农民收入持续增加。 

  4、建议进一步挖掘农民增收潜力,拓宽农民增收渠道。一是农旅结合促增收,建议住建等部门将深入实施千百工程,全域推进美丽乡村建设和扶贫开发有机结合,通过环境改造富集区域发展和农民增收潜力,从而因地制宜发展农旅结合的轻型、优质、三产型乡村旅游经济,鼓励引导居民利用住房,大力发展农家乐、民宿等三产服务业,不断放大生态富民效应。如江宁横溪街道是江宁较欠发达地区,正是通过积极发展美丽新村+旅游等新业态,将龙乡双范、台创园、石塘竹海、七仙大福村等旅游景点有效串联,全力打造横溪全域旅游,仅2017年一年实现旅游收入5亿元以上。二是深化农村改革促增收,全面完成土地承包经营权确权登记颁证,不断拓展农村产权交易范围,扩大农村资产抵押质押贷款业务规模。通过深挖农村资产产权价值,积极将优质资源转化成优质资产。三是发展电子商务促增收,建立农村淘宝村级服务站,大力培育农民互联网意识,积极引导村(社区)建立电商服务中心,开设电子商务培训班,鼓励本地农民、大学生村官等群体,建自己的网店、卖自己的产品、创自己的品牌。 

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