南京政协
用户名
密 码
标准版
个人主页
登录
重置
澳门百家乐试玩
首页 > 建言立论 > 建议案
关于加强禁毒工作 推进禁毒治理社会化的建议案
[发布日期:2018-01-29]   本文已被浏览过: 次   字号:

    2017825市政协十三届五十八次主席会议通过)

    

  党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局,即经济建设政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。加强禁毒工作,是“五位一体”中社会建设的重要内容,对深入推进平安南京、法治南京建设,保障人民群众健康幸福,建设“强富美高”新南京具有十分重要的意义。近年来,我市深入开展禁毒人民战争,全面落实综合治理措施,禁毒工作取得了阶段性成。但是,受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响,我市毒品问题已进入加速蔓延期,毒情形势严峻复杂,成为当前社会各界高度关注的现实问题。为此,市政协开展加强禁毒工作推进禁毒治理社会化的专题调研。 

  一、禁毒工作取得的成效 

  近几年,我市坚持以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为目标,积极治理毒品问题,禁毒工作取得了明显成效。2015年,市公安局禁毒支队被评为全国禁毒工作先进集体,禁毒支队领导受到习近平等中央领导同志的亲切接见;市禁毒办被国家禁毒办评为“全国吸毒人员动态管控工作先进单位”。主要做法有: 

  一是党委、政府重视禁毒工作。市委常委会、市政府常务会每年听取禁毒工作汇报,并专门出台了《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》。按照中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》的要求,进一步完善了禁毒工作组织领导体制,明确了市禁毒委由市政府副市长任主任,市委政法委副书记、市委文明办主任、市政府副秘书长、市公安局分管副局长任副主任,市委宣传部、市发改委等26个部门为成员单位;禁毒办设在市公安局。市禁毒委每年召开全市禁毒工作会议,总结部署禁毒工作;市禁毒办定期召开联络员会议,推动重要措施落实。 

  二是缉毒执法破案成效显著。近年来,我市缉毒部门每年破获毒品刑事案件1000多起,抓获涉毒犯罪嫌疑人1500多人,缴获毒品150公斤左右,均占到全省总量两成以上。每年破获公斤以上特大案件30起左右,超过全省总量一半。我市缉毒执法考评连续多年位居全省第一。公安部禁毒局、省公安厅多次电贺我市缉毒破案工作。去年,我市建成了全省首家毒品检测室,在突破新型案件、服务缉毒实战中发挥了重要作用,受到公安部禁毒局电贺表彰。 

    三是“两抓”工作有实效。抓源头。我市现有易制毒化学品企业2300多家,为加强易制毒化学品和麻醉药品、精神药品管理,市禁毒办组织成立了全市易制毒化学品行业管理协会,设立的6个工作站基本覆盖了全市重点地区,1100余家娱乐服务场所没有发生过有影响的涉毒问题。市禁毒委还出台《南京市毒品违法犯罪举报奖励办法》,广泛发动群众举报毒品原植物违法犯罪活动,杜绝从毒品原植物种植中提炼毒品。抓基层。目前,我市每个街道均设立社区戒毒办公室,共配备了319名禁毒专职社工,把社会面吸毒人员的管控职责从公安为主逐步向社区和禁毒社工转移,初步实现了戒毒和吸毒人员管理工作的社会化。全市社区戒毒、社区康复执行率保持在90%以上。 

  四是禁毒工作社会氛围初步形成。我市利用各种宣传方式,全方位、多层次地开展禁毒宣传教育活动,营造了良好的禁毒工作社会氛围。积极推进禁毒“六进”工作。市禁毒办在全市范围内组织开展以“进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进场所”为载体的禁毒宣传活动,增强全民识毒、防毒、拒毒的意识,构筑禁毒篱笆。着重加强对青少年的禁毒教育。为应对吸毒人群低龄化趋势,充分发挥南京高校云集、在校学生超过78万人的优势,市禁毒办、团市委在南京理工大学、南京大学等18所高校组织成立禁毒志愿者协会,先后开展了禁毒公益跑、校园情景剧大赛、禁毒音乐节等系列宣传活动。积极发挥宣传基地和媒体作用。组织发动各界群众,参观学习省暨南京市禁毒展览馆和静海寺两个全国禁毒宣传教育基地以及1912禁毒文化街区、高淳全民法治宣传中心禁毒展厅等特色宣传场所;在报纸、电视等媒体上开展宣传报道的同时,推广南京禁毒微信平台等新媒体,宣传禁毒知识、禁毒动态,扩大社会影响,初步形成了线上线下相结合,立体化、辐射广的禁毒宣传阵地。 

  二、禁毒工作存在的主要问题 

  近年来,我市毒品问题与全国、全省一样,在打击中发展,在治理中蔓延。截止今年5月底,全市登记在册吸毒人员达31361人,其中本市籍吸毒人员达到25113人,按照国际通用的吸毒人员显性和隐性的比例计算,实际吸毒人员超过15万人。每千人中吸毒人员比例高于上海、无锡等周边城市,也高于杭州等同类城市。毒品危害日益突出,因吸毒引发的刑事案件约占全市刑事案件的20%。面对如此严峻的形势,禁毒工作尤其是禁毒治理社会化还存在一些差距,主要表现在: 

      禁毒工作齐抓共管机制不完善。虽然明确了禁毒工作的组织框架,但一些区和部门对禁毒工作重视不够,没有纳入本部门工作目标,履职不到位,部门之间沟通协调不畅,齐抓共管局面尚未形成。市、区两级禁毒委员会、禁毒办虽能正常运转,但是主要依靠公安、司法行政部门发挥作用。公安、司法行政部门按照各自职责在强制隔离戒毒中分段执行,其联络协调、信息互通不够畅通、有效。 

  禁毒工作社会化的地方性法规缺乏。禁毒工作社会化是开展禁毒工作的重要内容。《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国禁毒法》、《江苏省戒毒条例》等法律法规,虽对禁毒工作做了规定,但均未明确禁毒工作社会化相关内容,所以目前推动禁毒工作社会化缺少法律依据强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复之间缺乏有效的衔接,戒毒康复人员安置就业、融入社会难度较大以致吸毒人员在控率、戒断率低,失控率、复吸率较高。 

  禁毒工作队伍建设较弱。禁毒社工是吸毒人员社会面管控的中坚力量。2017年,我市实有禁毒社工319人,禁毒社工与吸毒人员实际配备比例约1:36,距离国家禁毒办要求的1:30还有一定差距,但更重要的是禁毒社工队伍建设缺乏足够的经费保障和规范化管理。禁毒社工多为兼职,工作辛苦,待遇普遍较低,有的区只是按照南京市最低工资标准发放,年工资收入不足2万元,留不住人,效果不佳。 

  禁毒工作社会氛围不浓。禁毒社会组织发展乏力企业参与程度低专业化人才和志愿服务人才严重短缺,影响了禁毒工作社会化的推广;部分学校对青少年毒品预防教育重视不够,存在认识上的误区,教育活动多集中在国际禁毒日等特殊时间里进行,缺乏连续性和针对性;禁毒宣传方式单调,宣传重点不突出,宣传对象的层次不清晰,群众广泛参与禁毒意识有待进一步提高。 

  三、推进禁毒治理社会化的建议 

  厉行禁毒,是党和政府的一贯立场和主张。党的十八大以来,习近平总书记专门主持召开中央政治局常委会研究禁毒工作,作出了一系列重要指示,强调“禁毒工作要坚持部门协同、社会共治,保持对毒品的‘零容忍’,锲而不舍,常抓不懈,坚定不移打赢禁毒人民战争,不获全胜决不收兵”。党中央、国务院制定出台了《关于加强禁毒工作的意见》。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉,需要全市各级党委、政府高度重视,各部门、各单位、社会组织、社会力量广泛参与,加强禁毒治理社会化,坚持“打防结合,以防为主”,用“人民战争”思维,打一场持久战、攻坚战。为此,提出以下建议:  

  (一)加强组织领导,完善禁毒工作的新机制。目前,我市吸毒人员新滋生速度加快,每年新增吸毒人数仍在2000人以上,复吸率居高不下,“毒品就在我们的身边”,禁毒刻不容缓。必须迅速形成全社会对禁毒工作的重要性、紧迫性、艰巨性的共识,把禁毒这个“利在当代、功在千秋”的重要工作放在经济社会发展总体规划中去考虑,摆上重要议事日程,列入全面深化改革、社会治理和公共服务的重要内容,真正做到领导到位、措施到位、保障到位、责任到位。加强统筹协调,进一步建立健全党政领导主管,政法委牵头协调,公安、司法行政部门主抓,禁毒成员单位积极配合,区、街道、社区各负其责的工作机制。党政领导每半年听取禁毒工作专题汇报,并对各部门各区主要党政负责人和分管责任人实行捆梆考核。市委政法委充分发挥在禁毒工作中的牵头协调作用,制定禁毒工作计划,定期部署、定期检查、定期督促,统筹协调全市禁毒工作。公安、司法行政部门加强对毒品犯罪的打击力度,加强对强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所的管理,强化对社区戒毒、社区康复工作的指导和支持。禁毒委各成员单位树立禁毒工作“一盘棋”的思想,强化禁毒工作全局意识、协作意识,依法履行禁毒工作职责,全力做好各自工作。各区和市级各部门增强履行禁毒工作职责的意识和能力,加强职责分工、任务分解与协作配合,确保全市禁毒工作健康发展。街道、社区积极发挥戒毒工作领导小组和戒毒工作机构的作用,明确一名班子成员负责社区戒毒康复工作,配备专(兼)职工作人员和禁毒社工。 

  (二)加快地方立法,推进禁毒工作社会化的法治新进程。建议加快制定《南京市社区戒毒康复条例》,这不仅是党的十八大 “全面推进依法治国” 和我市依法治市的要求,也是《禁毒法》在我市贯彻的具体体现,更是我市禁毒工作社会化的现实需要。通过立法,明确各级政府、职能部门、街道社区在社区戒毒康复工作上的法定责任以及社区戒毒康复各个工作环节、各项工作措施、工作流程,有效解决社区戒毒、社区康复工作中存在的诸多问题;增强人民群众的禁毒意识,明确禁毒社会组织和社会资源参与禁毒公益事业的权利义务,为禁毒社会组织、社会力量参与禁毒工作提供法律保障。同时,制定《南京市社区戒毒实施细则》,明确社区戒毒康复工作的体系和机制、机构人员、社区戒毒康复执行、监督保障和法律责任,实现强制隔离戒毒与社区戒毒(康复)之间的无缝对接,形成戒毒程序的完整闭环。无锡市已于2015年出台《无锡市社区戒毒康复条例》,同时配套下发了《无锡市社区戒毒康复专职社工经费保障办法》,明确财政分级保障,社区戒毒康复专职社工收入不低于上年度全市城镇职工平均工资。2016年,无锡市落实社工经费3000万元,配备专职社工600名,社区戒毒和社区康复执行率、就业率分别达到90.2%和88.94%对稳定禁毒社工队伍、推进禁毒治理社会化发挥了重要作用。 

  (三)加强教育宣传,开创人人参与禁毒的新局面。禁毒工作打防结合,重在预防,而教育宣传是预防的治本之策。建议市相关部门按照市委、市政府《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》规定,加大力度开展毒品预防教育工作,提升公民的防毒、拒毒能力创新禁毒宣传和毒品预防教育的手段方法,增强禁毒宣传工作的针对性和实效性,扩大禁毒宣传工作的广度和深度,组织开展形式多样、内容丰富、贴近生活的宣传教育活动,努力发挥人民群众在禁毒人民战争中的主体作用,营造良好的禁毒氛围。教育宣传中突出三个重点:突出重点对象,加强对青少年、进城务工人员、社会闲散人员、刑释解教人员和其他高危人群的教育宣传;突出重点内容,加大对禁毒法律法规、预防毒品和艾滋病基本常识,以及新型毒品危害性的教育宣传力度;突出重点区域,加强对农村、城乡接合部、外来用工较为集中的单位驻地,以及学校和娱乐场所的教育宣传。建议市政府拨出专款,支持禁毒戒毒公益广告的宣传。 

  (四)建立联动模式,形成多部门协同工作的新平台。帮助吸毒人员彻底戒除毒瘾,是一个系统性工程。建议借鉴贵阳市的经验,将戒毒工作从“专业戒管”转向“科学戒管、长期联动”的模式,建立公安、司法行政部门主抓,卫生部门医疗治理,民政部门综合救助,教育部门文化教育,人力资源和社会保障部门职业技能培训,工会、共青团、妇联、体育、残联等部门联动管理的工作模式。如在全市各戒毒所,除公安、司法行政部门依法履行职能外,人社部门设置职业培训基地,体育部门派驻身体健康教练,教育部门编写教材并派遣教师卫生部门按照就近原则指定医院在强戒所建立分院,负责住院戒毒人员的诊疗治理工作。政府加大资金扶持力度把禁毒的志愿者服务和社会工作列入社会服务的目录,培育并引领禁毒社会组织。进一步加强戒毒场所设施建设,解决民警职工备勤用房不足、戒毒所医院不达标等问题 

(五)推进网格化管理,实现全覆盖无死角的社会化治理新格局。党的十八届三中全会明确提出“坚持源头治理,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务平台”。今年1月4日,中央综治办、国家禁毒办在湖北宜昌召开了全国吸毒人员网格化服务管理工作现场会,要求在全国建立网格化服务管理体系的城乡社区,从今年开始,两年内实现吸毒人员网格化服务管理全覆盖。借鉴宜昌经验,我市可依托已有的网格化管理或社区综治中心,以社区自治为重点,突出社区关爱,建立社区戒毒、社区康复、社区关爱“三位一体”吸毒人员网格化服务管理新体系。完善制度,明确责任。建议适时出台《南京市吸毒人员网格化服务管理实施意见》,对吸毒人员网格化服务管理的工作体系、工作重点、工作措施和组织保障进行详细规定。健全机制,加强管理。建立网格化管理体制机制,健全基层综合服务平台,设立四级管理机构:市级设置“网格管理监管中心”、各区设置“网格管理监管分中心”、街道设置“网格管理中心”、社区“网格管理站”,配备专门的管理人员。纳入考评,严格问责。将吸毒人员网格化管理情况作为综合治理考评的重要内容,改变公安机关单打独斗的状况,实现党委政府、职能部门、社会组织和志愿者齐抓共管的格局。善用网络,全面监管。加大网络化管理的经费投入,加强硬件设施建设,利用现代化技术,完善管控办法,定期分析数据,提前预警,建立不留死角、全方位覆盖禁毒“防护罩”。建强队伍,发挥作用。加强禁毒社工队伍建设,按照国家禁毒办要求的比例配足禁毒社工。强化基层禁毒经费保障,结合我市整体消费水平,提高禁毒社工的待遇,确保有一支稳定的专门从事社区戒毒的队伍。规范对禁毒社工的管理,定期对禁毒社工进行考核,适时制定《禁毒社工考核细则》,将社工对吸毒人员的见面率、社区戒毒的执行率等纳入考核细则。

上一篇:关于加强南京城墙保护和利用,构建环城墙 文化、休闲、旅游绿色生态带的建议案
下一篇:关于公共财政支持 多途径养老体制机制研究的建议案
[关闭窗口]
南京政协
南京市政协 主办单位
建议使用分辨率:1024*768 IE8.0及以上版本浏览
南京市信息中心 支持单位
苏ICP备05011449号-1
您是第 位浏览者
委员之家机关工作平台